Ha sorprendido como un conflicto ambiental en particular generó una reacción en la sociedad con una velocidad y amplificación mucho mayor a la que cualquiera hubiera esperado.
Punta Ballena parece ser un antes y después. Un punto de inflexión en la manera cómo la comunidad, la sociedad civil organizada y la que no lo estaba, se reúnen en estructuras novedosas, participativas, con un gran nivel de horizontalidad y apoyadas en la academia, para llevar adelante una campaña exitosa, de oposición a un proyecto de desarrollo inmobiliario.
Como un indicador claro de esta sorpresa es el resultado de la iniciativa del Ministerio de Ambiente al innovar e incluir la percepción social como parte del Estudio de Impacto Ambiental para el proyecto inmobiliario en Punta Ballena.
La sinergia generada nadie la vio venir.
LOS NUEVOS CONFLICTOS LUEGO DE PUNTA BALLENA
Mientras se desarrollaba todo el proceso de participación y discusión del proyecto inmobiliario en Punta Ballena, otras cosas pasaban en la región que encontraron a los vecinos muy sensibilizados por los temas ambientales y muy conectados.
Me resulta interesante hacer un repaso de 3 conflictos que se dieron en la misma zona en forma contemporánea y en el que participamos vecinos involucrados en mayor o menor medida en Punta Ballena.
- EL CASO DEL PADRON 10702 DE SAUCE DE PORTEZUELO
Cuando, por casualidad, los vecinos de Sauce de Portezuelo se enteraron del interés de la Intendencia de Maldonado (IDM) de enajenar el principal espacio verde del balneario, inmediatamente luego de salir del estupor causado por la noticia y de haberla confirmado, la Comisión Directiva de su Asociación comenzó a discutir cómo encarar esta intención para lograr revertirla.
Inmediatamente se convocó a una reunión abierta de vecinos donde se hizo una explicación detallada del expediente que había llegado a la Junta Departamental (JD), se presentaron a los vecinos los distintos proyectos en los cuales la Asociación Civil estaba trabajando y, en particular, el proyecto existente y aprobado por el Municipio de Piriápolis para ese padrón.
Esta reunión convocada con urgencia, a la que asistieron cerca de 50 vecinos, fue trasmitida en vivo por Instagram, lo que permitió tener una “audiencia” inesperada con numerosas interacciones.
A partir del diálogo con los vecinos se decidió solicitar a las distintas bancadas partidarias de la JD ser recibidos, se realizó una solicitud de acceso a la información pública sobre el expediente y las versiones taquigráficas de la comparecencia del Director de Catastro de la Intendencia ante la Comisión de Planeamiento y se solicitó a esta Comisión ser recibidos.
Un grupo de representantes de la Asociación asistieron a reuniones con las bancadas partidarias y con la Comisión de Planeamiento, donde argumentaron objetivamente sobre la inconveniencia de la enajenación del padrón.
En el período de tiempo que transcurrió entre la reunión de vecinos y las reuniones en la Junta se llevó a cabo una campaña de comunicación a través de redes sociales y la prensa para visibilizar el conflicto y llevar a la mayor cantidad de gente posible los argumentos de la inconveniencia.
El resultado final fue el rechazo de la JD a la iniciativa del Ejecutivo para enajenar el padrón, donde podemos destacar las palabras del Presidente de la Comisión de Planeamiento, Adolfo Varela y del Edil Joaquín Garlo reproducidas en La Diaria (17/10/2024): “El edil oficialista Adolfo Varela destacó que los argumentos de las organizaciones tenían sustento, por lo cual su bancada resolvió no otorgar la anuencia. “En la medida en que vengan vecinos a explicar con fundamentos, se puede convencer a esta bancada”, dijo. Asimismo, el edil frenteamplista Joaquín Garlo remarcó que el acuerdo es consecuencia de “la participación ciudadana como derecho humano fundamental, que obliga al gobierno departamental a escuchar a los vecinos que plantean sus inquietudes y opiniones”.”
- EL BARRIO RESERVA DE MAR
En febrero de 2024 comenzó la construcción de una empalizada en la playa de Ocean Park, lo que disparó la alarma pública por un proyecto de un barrio privado sobre unas 120 Ha del balneario.
Pero esto venía siendo seguido por vecinos organizados desde meses atrás en un proceso silencioso de búsqueda de antecedentes ante el silencio total de los desarrolladores, si bien ya existía una página web y una cuenta de Instagram de Reserva de Mar, “primer barrio privado con acceso directo al mar y un arroyo navegable”.
Se iniciaba su construcción sin permiso de la Intendencia y sin autorización ambiental del Ministerio de Ambiente (MA).
Ante las primeras denuncias ambientales, el MA intimó a la detención de las obras. Esto trajo un ida y vuelta sobre si se necesitaba o no un PAI (Plan de Acción Integrada), si se necesitaba autorización ambiental, si la empalizaba cumplía con la ordenanza municipal, etc. Esto trajo declaraciones destempladas del Intendente de Maldonado rechazando la intervención del MA y promoviendo el desarrollo del emprendimiento.
Finalmente, la movilización de la comunidad ejerciendo su rol para llevar adelante un control social dio sus frutos: la obra fue categoriza como B por el MA, se determinó la necesidad de presentar un estudio de impacto ambiental y una serie de información respecto a temas de saneamiento, conexión a la red eléctrica y de accesos viales.
En el interín la solicitud de viabilidad del barrio privado había llegado a la Junta Departamental desde la Intendencia sin un informe ambiental, y fue aprobado casi sin dar respuestas a los cuestionamientos de algunos ediles.
El análisis de viabilidad pasó casi como un ómnibus expreso por la Junta sin dar lugar a una convocatoria a los técnicos del Ministerio de Ambiente,ni a respuestas de otras dependencias del estado involucradas como ser OSE, UTE o la Dirección de Vialidad del Ministerio de Transporte y Obras Públicas.Tampoco compareció la Directora de Medio Ambiente de la IDM para hacer conocer la posición de sus técnicos respecto a los problemas ambientales y restricciones que se deberían aplicar.
El control social de la comunidad tuvo éxito en asegurar el cumplimiento de normas a nivel nacional, pero no hubo éxito (aún) en el cumplimiento de las normas municipales y departamentales.
- EL BARRIO LOS MANANTIALES EN LA LAGUNA DEL DIARIO
Para este caso, ya había una experiencia acumulada importante.
Ya se disponía una cantidad importante de documentos técnicos sobre la Laguna del Diario y una vinculación con científicos que habían participado en distintos estudios, los cuales ya están participando del caso. También existía un seguimiento cercano de las acciones que venía llevando adelante la Intendencia de Maldonado para la restauración ecológica de la laguna.
El proyecto Los Manantiales venía siendo promocionado con cartelería, oficina de ventas y página web, pero todo fue muy extraño, porque según la información disponible hasta el momento, el proyecto no cuenta con las autorizaciones correspondientes, dado que aún se encuentra en análisis la viabilidad del proyecto ante la JD, proceso que está siendo gestionado por el desarrollador y sobre el cual todavía no existe resolución final.
Fue muy llamativo la manera como llega el proyecto a la JD, con la inusual comparecencia de los representantes del desarrollador junto con el Director de Catastro de la Intendencia, quien, con su presencia en esa presentación, generó controversia, asunto que fue planteado por uno de los ediles en el recinto. En su disquisición, el edil expuso que la presencia del funcionario con los gestionantes en esa audiencia solicitada por estos últimos no era habitual e iba en contra del criterio utilizado por la Junta hasta ahora. A la audiencia asistió también, por parte del gestionante, un arquitecto que fue funcionario de la Intendencia y cuyo estudio, según informa FM GENTE MALDONADO el 27/11/2024, fue elegido para la remodelación del edificio de la JD. Tenemos que estar muy atentos al desarrollo de los acontecimientos.
Para cuando el proyecto llega a la Junta desde la IDM, ya se había desencadenado un proceso similar al de Sauce de Portezuelo, relevando toda la información disponible formal e informalmente sobre el proyecto, la normativa departamental y nacional, se solicita audiencia a la Comisión de Planeamiento y se comienza a preparar un documento muy sólido y objetivo para presentar a la Junta.
Es así que se elabora una petición solicitando una serie de puntos a la Junta en pos de que se rechace su viabilidad y se encamine a dotar a la Laguna del Diario de un mayor nivel de protección ambiental.
En nuestra presencia ante la Comisión de Planeamiento de la Junta realizamos una sólida y objetiva presentación donde se argumentó sobre los porqués de la inconveniencia de ese desarrollo.
Como dije, debemos estar muy atentos a cómo se desarrollan los acontecimientos de este proyecto en la junta departamental, porque los ediles tienen todos los elementos, argumentos y fundamentos técnicos necesarios para rechazar la viabilidad del proyecto Los Manantiales y el apoyo de un enorme grupo de vecinos y organizaciones sociales.
Por el momento seguimos a la espera de una resolución.
EL APRENDIZAJE
Si tengo que destacar una externalidad positiva del caso Punta Ballena es la acumulación de experiencia para el abordaje de la comunidad de conflictos complejos. Es así como encontramos a vecinos preocupados por lo que pasa en su territorio que comienzan a movilizarse ante la sensación de un Estado sometido a la presión de un único modelo de desarrollo, donde lo sostenible tiene cabida sólo en el discurso.
Dentro de estos vecinos tenemos la suerte de encontrar distintos perfiles, ya sea en lo etario, en lo ideológico, como en su formación y experiencia de vida y de desarrollo personal.
Esto fue llevando a que, con estas distintas capacidades y perfiles, supieran potenciar la experiencia acumulada ante nuevos conflictos, entendiendo la complejidad de estos y su transversalidad a distintas disciplinas.
Pero es importante ver que Punta Ballena es un ícono que por si solo tiene poder de convocataria, un enorme magnetismo, y está ligada al recuerdo y a la vida de miles de personas, esto no es fácil de encontrar en otros conflictos ambientales, y esto jugó muy a favor de la comunidad en este conflicto. La presencia de la academia con profesionales del más alto nivel en cada una de las áreas, a su vez las mismas universidades participando con sus cátedras en la materia, una situación muy increíble y favorable para el ambiente y también muy difícil de volver a repetir con cotidianidad. Pero esto nos mostró cuál es el camino, adónde debemos apuntar para dar la mejor lucha que podamos dar en cada caso que se presente.
Debemos pelear todas las batallas no solo las que podamos elegir, por eso tenemos que crecer y hacernos más fuertes y habilidosos. Cuando ganamos (eso esperamos todos) en Punta Ballena, pero (solo como ejemplo hipotético) perdemos en Neptuno, perdimos menos pero seguimos perdiendo, eso es lo que tenemos que asumir. Por eso, tenemos que pelear todas las batallas y ser solidarios con todos aquellos que estén dando su batalla ambiental, de una u otra manera tenemos que poder encontrar un sistema de cooperación y de solidaridad en estos procesos.
Muchas veces recibo llamados desde lugares lejanos del país y otros no tanto, de vecinos que son víctimas de algún atropello ambiental de algún tipo, y hago todo lo que está en mi para ayudarlos con mi experiencia y conocimiento. Las organizaciones sociales necesitan poder transformarse y ponerse al dia, adaptarse para lo que viene que no es ni bueno ni bonito, y para lo cual se van a necesitar de las personas mejor entrenadas en conflictos ambientales.
EL DESARROLLO DE UNA METODOLOGÍA
Cuando analizamos estos conflictos, vemos que de una u otra manera, participaron en ellos actores que tuvieron alguna vinculación o cercanía con Punta Ballena. Fuimos al principio vecinos preocupados y ocupados en el desarrollo sostenible de nuestro entorno, que o bien seguíamos en forma cercana estos temas o participábamos activamente.
Ha habido un manejo adaptativo y se ha capitalizado la experiencia acumulada combinado con un espíritu crítico en el desarrollo de una especie de know how para acercarse al conflicto y a los problemas que lo componen.
En este proceso podemos ver cómo distintas acciones se repitieron, se optimizaron y se ampliaron, en la preparación de las bases de información para definir una estrategia de acercamiento al conflicto:
- Revisión histórica de los antecedentes del proyecto en cuestión.
- Revisión bibliográfica de estudios técnicos y publicaciones científicas sobre el área de interés del proyecto, participación de la academia y sus representantes.
- Estudio de la normativa nacional, departamental y municipal.
- Identificación de actores relevantes en territorio
- Identificación y generación de redes con profesionales de distintas disciplinas que puedan participar en la elaboración de los instrumentos de comunicación o el desarrollo de acciones concretas.
El abordaje ordenado de estos 5 puntos permitió tener un panorama general al momento de ajustar las estrategias a desarrollar.
A modo de ejemplo, en el caso del barrio Los Manantiales en la Laguna del Diario, al momento de redactar una petición presentada ante la Junta Departamental, fue muy importante conocer los distintos informes técnicos que diagnosticaron los problemas de la laguna y que presentaron propuestas concretas para su rehabilitación ecológica.
En segundo lugar, conocer qué acciones concretas venía desarrollando la Intendencia de Maldonado para detener el proceso de deterioro de la laguna, así como intentar establecer un monto de dinero destinado anualmente a tales efectos, ayudó a poner en evidencia una preocupación no menor del gobierno departamental en atender estos problemas.
Desde el punto de vista legal, se investigó la normativa departamental en cuanto a la ordenanza de construcción, la zonificación comercial y la definición de un área de fragilidad ecosistémica. Estos puntos, sumados a las normativas nacionales en relación con el ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, permitieron establecer una estrategia concreta al momento de la presentación realizada, estableciendo la gran cantidad de potenciales consecuencias negativas relacionadas con la aprobación de la viabilidad del proyecto presentado.
EL CONFLICTO AMBIENTAL, LA COMUNICACIÓN Y EL FOCO EN EL PROPÓSITO
Todo el trabajo que se lleva adelante en forma silenciosa tiene que, de alguna manera, ser expuesto a la comunidad con el fin de visibilizar el conflicto.
Esta visibilización no debe quedar resumida a una denuncia, sino que tiene que venir acompañada de una explicación del porqué se toma determinada posición, con fundamentos técnicos sólidos.
La experiencia ha demostrado que la exposición pública, inteligente y planificada del conflicto aporta muchísimo a la atención que los gobernantes le den al mismo. Es natural que así sea, ya que la sensibilidad de los políticos ante determinadas situaciones tiene relación directa con amplificación a nivel de los medios y redes sociales.
De la misma manera que se tiene que establecer una línea de base en el análisis de lo normativo y técnico, se debe desarrollar una estrategia de comunicación y de divulgación de avances y resultados.
Es de vital importancia generar material de difusión de un alto valor técnico pero simple para que pueda ser entendido por la mayor parte del público objetivo, convocando a expertos de renombre y gran reconocimiento para ayudar en su concientización.
El cambio en la manera como se accede a la comunicación, la facilidad para generar productos de alto valor estético y el espacio que ocupan las redes sociales han cambiado y ampliado la capacidad del activismo ambiental para comunicar.
El foco de nuestro trabajo debe estar puesto en el propósito, proteger y preservar el ambiente. Muchas veces se intenta llevar la oposición comunitaria al barro para ser tildado de responder a intereses político-partidarios, por lo que hay que evitar entrar en una lógica binaria donde se favorece el desarrollo de argumentos en base a falacias o falsas oposiciones.
Tenemos que tener mucho cuidado, tanto en lo personal como en lo institucional, de no ser manipulados ni limitados por otros intereses y conflictos y solo dedicarnos a nuestro unico interés como activistas ambientales, repito, proteger y preservar el ambiente.
LA COLABORACIÓN FUNCIONA, PERO SOLA NO ALCANZA
Para asegurar que el aprendizaje obtenido en el tratamiento de conflictos ambientales se sostenga en el tiempo, es necesario poder estructurarlo y organizarlo de tal forma que el mismo sea utilizable en el próximo conflicto y que no haya que inventar la rueda en cada oportunidad.
Este resulta ser el nuevo desafío, cuya respuesta parece encontrarse en la capacidad de organizarse y crear formas de trabajo que permita el accionar sincrónico de grupos altamente calificados, con vecinos que quizás transitan su primera experiencia en conflictos ambientales y esto solo es posible formando referentes y organizaciones que perduren en el tiempo de manera sostenida y productiva, que sirvan como columna vertebral.
Es acá donde es necesario que surja la “affectio societatis”, o sea la voluntad y el deseo de personas diferentes en muchos sentidos de asociarse por un objetivo o proyecto en común. Para que esto sea sostenible debe basarse en un pacto o contrato tácito de confianza y compromiso mutuo, que solo puede producirlo el propósito común.
Ese propósito común fomenta un sentido de pertenencia, generando una motivación extra, provoca sinergias. El todo comienza a ser más que la suma de las partes.
Solo ese sentimiento de unión y pertenencia puede lograr ámbitos colaborativos y una cohesión de los grupos que favorece el trabajo en equipo, lo cual a la larga asegura sostenibilidad y capacidad de resiliencia frente a la presión y el conflicto.
Sin embargo, todos debemos entender la urgencia y la necesidad de realizar acciones para reducir los impactos del cambio climático, pero lo que es seguro es que aún trabajando y dedicando mucho tiempo y esfuerzo a la protección y preservación del ambiente, no va a alcanzar, porque el ritmo de destrucción ambiental que alcanzamos es record absoluto. Dado el escenario necesitamos sumar diferentes y variados talentos que puedan nutrir nuestras capacidades ofensivas y defensivas para la acción.
La convivencia dentro de las propias organizaciones de personas con un alto nivel de formación o especialidad, de gran capacidad personal, así como con la condición de poder trabajar muchas horas, con dedicación y perseverancia tras un objetivo determinado, puede producir grandes diferencias y situaciones conflictivas entre los participantes, por las diferencias naturales que se producen entre ellos. Esta es la razón por la cual va ser necesario contar con personas que tengan una gran habilidad para dirigir y administrar equipos de trabajo donde estas asimetrías puedan producirse, debemos poder preservar los talentos y darles un medio en el cual sus capacidades puedan ser utilizadas y los demás participantes puedan también aprender y nutrirse de ese talento.
El desarrollo, la formación y la gestión de talentos son un eje fundamental para considerar en estas nuevas estructuras. Talento en el sentido más amplio. El activismo requiere hoy de personas con una gran capacidad de aprendizaje y adaptación, con una sólida formación y un derrotero personal que asegure el poder entender temas nuevos y complejos. Con las aptitudes para generar espacios para impulsar los objetivos comunes, donde podamos cultivar la voluntad de asociarnos, el trabajo en equipo, el respeto por el tiempo, la dedicación y el talento de los demás, como capital de trabajo. Estos valores permitirán transformar el aprendizaje derivado de los conflictos ambientales en un instrumento poderoso de acción, capaz de dar forma a modelos organizativos adaptativos que garanticen la sostenibilidad en su sentido más amplio.
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